人口爆炸!地产泡沫!谋划迁都!副中心如何拯救东京

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人口爆炸!地产泡沫!谋划迁都!副中心如何拯救东京

去东京必去新宿。去了新宿之后看到密集的行人,新闻上说日本少子化,谁信啊!

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新宿夜景

东京新宿拥有全世界最繁忙的车站之一、全日本最繁华的区域之一、白领阶层最活跃的区域之一。

很少有人知道新宿为代表的东京"副都心"计划,一度把东京从"迁都"的争议中解救出来。

百年前,新宿也只是东京郊区一个农村,一个郊区农村发展成举世瞩目的世界级城市副中心,这个发展历程本身就是东京副中心的建设史;

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“东京国”

20 世纪50 年代,东京都中心由千代田区、中央区和港区三个区构成;

随着日本经济的发展,东京都中心的三个区作为全国的政治、经济和管理中心,人口急剧膨张;

同时随着日本城市化成都天的提高,,东京两千多平方公里的土地上,集中了上千万人。密集的人口令东京极其周边地区的土地开发接近饱和。

60年代,东京都人口突破1000万人大关,25%的日本人居住在东京都市圈。并且人口依然在不断增长。

东京的地下地上轨道网络也越来越密集,似乎东京的地下都要被掏空了。甚至有人大呼日本国早晚有一天会变成“东京国”。

东京房地产建设也异常火热。

旧都心的三个区过于狭小,各种机构高度集中,交通堵塞,建筑拥挤,人口密集,防火困难,存在很大的隐患。

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日本各地区人口数量占比

到了八十年代,日本经济高度繁荣,股价一路飘红,“一极化”的东京随着大批年轻劳动力涌入,这进一步刺激土地的需求和价格高涨,被称为“平成景气”。

东京的摩天大楼犹如雨后春笋一般拔起而起,房价一路飚高。

但是到了80年代末,日本虚假的市场繁荣犹如泡泡一样破裂,房价直接暴跌。日经平均股价跌破14000点,无数人账面资产瞬间化为乌有。房价和地价全面崩盘。

泡沫逐渐退去之后,许多力挺“迁都”的学者和前政治家纷纷开始剖析东京的经济和人口现状,其中不少人直指东京超然的垄断地位都市放在一个经济总量世界第二和人口过亿的国家,造成人口高度聚拢,才为房地产投机活动提供可趁之机。

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60年代东京

因此在当时的日本,这种指责东京城市病已经“病入膏肓”的言论甚嚣尘上,在这种言论的鼓动下,当时的东京甚至一度闹出“迁都”大戏。

当时很多学者和政客,借势炒作,鼓吹要想彻底解决东京人口高度密集的问题,防止经济泡沫再度发生,迁都是不二法门。于是,日本国会于1990年通过了迁都的决议,并在1992年通过《关于迁移国会等的法律》。

当时日本政府的预想是新首都将位于距东京60至300公里的范围内,规模为人口60万,用地90平方公里,国会、中央政府机构及最高法院等国家最高权力机构入住新首都。另一方面,东京继续维持其经济与文化中心的地位。但是这个计划最终被草草了结。

“迁都”闹剧却刺激了东京都的执政者,为了保住东京的首都地位,东京开始大刀阔斧想方设法疏散人口,希望可以继续保持东京的活力和地位。

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日本国会

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造出一个副都心

东京痛定思痛下大手笔搞出若干个副中心来疏散旧中心的三个区的人口。

首先第一步就是成天羽田两个机场迁出,希望可以空出足够的空间来优化城市内部布局结构。

而在新的中心商务区选址上,东京当局选定了新宿火车站为中心的一大片土地。

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新宿副都心计划

新宿被选中作为城市副中心,也是因为其得天独厚的环境。

1923 年的关东大地震后,东京老城区居民向西迁移,新宿的发展迅速。

二战后,因为城区遭到破坏,因此东京人纷纷搬离到东京都西部居住,由此在新宿西部形成一个密集的人口居住区。而新宿的东部则接近都心千代田等传统市中心区域。

平时,住在西部的工作人员,会途径新宿前往老市中心工作,晚上再走向相同路线返回,新宿成为东京都中心与西部住宅区间的交通汇集点,但是却一直荒无人烟。因此东京方面决定把这块地方开发了,刚好可以将东京旧中心和西部住宅区连成片。

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新宿东西两侧都是人口密集区

1947 年新宿区政府成立。

1958 年东京都成立了“东京整备委员会”,作出开发新宿、涩谷和池袋三个副中心的决定,被称为“三大副都心”。

1959 年东京建成丸内线地铁,把新宿、池袋和都中心联系起来。

作为建设新宿副中心的重要举措,东京都政府办公机构陆续搬迁到新宿,公职人员首先被疏散到新宿。

没过多久,东京都政府开始实施新宿产业振兴战略,决心将新宿建设成东京新的中央商务区和新产业聚集地。

1991年,东京都行政机关搬迁工程的压轴部门东京都厅迁往新宿区内,东京都的一把手东京都知事开始在新宿办公。在东京都政府部门的号召下,大量办公及商业设施在其附近迅速发展,周边土地以超高层的复合式大楼和超高层公寓大厦为中心继续进行开发。

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东京都厅

1999 年,新宿设立了地区产业振兴委员会,负责制定区产业振兴战略,并为区内商务型企业的发展提供各种咨询和帮助。

2003 年在西新宿六丁目建成新宿产业会馆,为中小企业发展提供包括产业发展信息发布、产业咨询、招商咨询、企业诊断、业务商谈、经营讲座和人才培训等服务,成为CBD 内外中小企业进行交流的主要场所。

除了政府机关以外,科研院校也是东京都副中心建设的重点,为了对表美国硅谷,适应计算机时代兴起,让科研院所从拥挤的首都中心搬迁出去,获得更加广阔的发展空间,1963年日本怒砸50亿美元在离东京60公里的筑波山麓建设一座科学城,正式计划名称为“筑波研究学园都市”。

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筑波科学城

筑波市相对位置位于东京都东北约50公里。1980年,这里的基础设施建设基本完成,转移或新建的国立研究机构也各就各位。

到1982年已有10个省、厅的43个国家研究所(约占日本40%的主要科研机构)、两家私人研究所和筑波大学等两所大学,约有1.1万多名研究人员、专家和后勤人员,再加上附属人员,从事科学研究的总人数已达2.2万人 。

1973东京教育大学年迁到筑波,更名为筑波大学,现在是日本著名的国立大学。

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新的副中心又在哪里呢?

经过近30 年的建设,“三大副都心”已经具备规模。

其中新宿副中心已经在东京都的西部形成。新宿商务区总用地面积为16.4 公顷,其中商业、办公及写字楼建筑面积为300 多万平方米;超高层建筑群共有40余栋大厦,其中不乏百米以上的摩天大楼,形成东京的一大景观。

新宿副中心包括三个功能区。“西新宿”是东京政府新规划的行政与商务新都心,东京都的行政中心东京都厅舍就位于此;除此之外周边还包围了许多大型企业总社所使用的摩天大楼。

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“电路板”一样的东京地铁图

新宿2010 年总人口达到32.81 万人,在东京各区中名列第12 位,但是外籍人口达到2.57 万人,在东京各区中排名第一。

新宿地区也是人口昼夜流动较大的地区。昼间人口达到75 万人,夜间常住人口为32.6 万人。

按照东京有关部门的统计,新宿同周边地域的人口流入与流出差额为41.46 万人,同邻接区的差额为0.24 万人,同千代田、中央和港区的差额为-2.20 万人。可见新宿起到了对东京老CBD的疏解功能,已经成为了东京都心的重要枢纽。

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人口沿着密集的轨道交通网络向外疏散

此后的数十年,东京都陆续追加建设副中心,至此东京都已经形成七个副中心。

外来人口不一定要到中心城区就业和生活,许多外来人口选择在副中心就业、发展和生活,极大地缓解了中心城区的人口、交通、住房、就业、环境等多方面压力。

对于远离东京市中心的筑波科学城也逐渐发展成为不足21万的小城,这里也是日本国内研究机构和人才最为密集的地区集中了日本30%的国家级研究机构,曾涌现出4名诺贝尔奖获得者。民间企业开始大量进驻筑波并兴建工业园区。

东京都形成了“中心区—副中心—周边新城—邻县中心”的多中心、多圈层、均衡化、宜居低碳的城市群格局。

未来,东京城市圈依然在扩张。人口和产业进一步从东京中心区域分散到周围的卫星城市,

日本和东京都方面也提出了“横滨21世纪未来港”、幕张、埼玉等三大“新都心”的建设计划。

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横滨21世纪未来港

新都心建在埼玉县东南部,横跨浦和市、与野市和大宫市,利用了原国铁的铁路调车场,于2000年5月5日建成启用。

问世不久的埼玉新都心逐渐变成一座可以同时承接行政职能和商业职能的新副中心。

未来,日本将会有国家级别的18 个行政机构搬迁至此。这个新副中心也将容纳6万人在此就业。

日本在规划整个东京都市圈的时候,对不同区块的分担职能也作出明确规定,如橫滨承担了科学研发、国际交往等功能,埼玉承担了行政功能和商贸等功能,千叶承担了文化旅游,国际交往,会议会展等功能。这些新都心依托着自身定位,正在吸引了不少大企业总部入驻。

作为世界上较早开始建设城市副中心的国家,日本从宏观层面入手规划整个东京都市圈,同时明确各个副中心的职能定位,打破了各县区之间的行政界线。

最终,东京成功地将每一个副中心打造成繁华活力的城区,顺利避开了工程烂尾的命运。

三大“新都心”也将成为东京未来的投资热点。

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